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行業新聞 ? 希望最遲在2021年實現養老保險全國統籌

3月5日上午,國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大二次會議作政府工作報告。報告中提到:“建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,提高退休人員基本養老金,城鄉居民基礎養老金最低標準從每月70元提高到88元。”

記者注意到,去年6月,國務院印發的《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》,決定建立養老保險基金中央調劑制度,自2018年7月1日起實施。

該項制度的實施有何意義?距離實現養老保險全國統籌的目標還有多遠?記者就此專訪了全國人大代表、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成。

鄭功成代表:希望最遲在2021年實現養老保險全國統籌

全國人大代表、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成

鄭功成表示,養老保險基金中央調劑制度是按照黨的十九大報告“盡快實現基本養老保險全國統籌”的部署,于去年開始采取的第一步實質行動,其核心要義是將地方化的基本養老保險制度重新回歸到國家層面的養老保險制度。

“‘盡快’當然不是一般意義上的‘加快’,而應當是盡一切可能‘加快’,揭示的是實現全國統籌的必要性與緊迫性。”鄭功成解釋,早在2010年全國人大常委會通過的《社會保險法》中就明確規定基本養老保險要逐步實現全國統籌,國家“十二五”規劃更是將基本養老保險全國統籌列為重要目標任務,遺憾的是迄今仍未完成這一目標任務。

鄭功成認為,十九大報告的明確要求,應當否定了過去可以無限期拖延的做法。最樂觀的預計是,通過今年再實施一年的中央調劑金制度,明年就能夠實現全國統籌。“我希望最遲在2021年能夠實現這一制度全國統籌。”

“寫進報告意味著中央調劑力度將加大”

記者:養老保險是舉國上下都十分關注的社保項目,總理在政府工作報告中專門提到了中央調劑制度,這項制度建立有何背景與意義?

鄭功成:養老保險中央調劑制度是按照黨的十九大報告“盡快實現基本養老保險全國統籌”的部署于去年開始采取的第一步實質行動,它的核心要義是將地方化的基本養老保險制度重新回歸到國家層面的養老保險制度。

作為最重要的社會保障項目,法定的社會養老保險應當是國家層級的制度安排,但過去一直處于地區分割統籌狀態,具有典型的是地方承包制特征,它不僅造成了不同地區養老金的收支壓力不均,也損害了這一制度的公平性,影響了可持續性。

在十九大報告中,習近平總書記明確強調要“盡快實現養老保險全國統籌”,“盡快”當然不是一般意義上的“加快”,而應當是盡一切可能“加快”,所揭示的是實現全國統籌的必要性與緊迫性。

因為地區分割統籌所造成的后果日益嚴重,地區之間養老保險基金余缺兩極分化的局面日益顯性化,如廣東省的基本養老保險基金結余高達8000多億元,而黑龍江、遼寧的養老保險基金年度收支出現虧空數百億元,基金結余多的地方在貶值,基金虧空的地區連發放養老金都陷入了困境,而隱藏在背后的則是地區之間的籌資不公、待遇不公,致使這一制度在實踐中被扭曲。如果不盡快實現全國統籌,后果還將更加惡化。然而,長期形成的地區利益格局,又很難一步到位地實現全國統籌,中央決定采取先行建立中央調劑金制度來過渡,即是一種較為穩妥的過渡性方案。

從去年的實施來看,中央調劑金制度是從各省登記征收的社會保險費中按照3%的比例統一提取一部分由中央支配,這一部分籌集的資金加上中央財政的轉移支付,在全國的各省市之間進行調劑使用,所發出的信號即是法定養老保險制度是國家利益而非地方利益,必須全國一盤棋并且高度統一,所追求的不僅是有效緩解一些地區的養老金支付危機,而是確保這一制度在全國范圍內完全統一。

今年,李克強總理在政府工作報告中提及,意味著中央調劑的力度將加大,這是法定基本養老金制度從長期試驗性的地區分割式的改革狀態,走向成熟的全國統一邁出的關鍵步伐。

“進一步向全國統籌的目標加緊邁進”

記者:據您觀察,養老保險基金中央調劑制度去年實踐情況怎樣?今年會有何進展?

鄭功成:2018年7月1日起,我國正式實施基本養老保險基金中央調劑制度,當年各地上繳中央的調劑金收入為2413.3億元,中央根據各地退休人員數量下撥各地調劑金2406.8億元,實際差額繳撥資金610.3億元。

其中,上解省份7個,分別是廣東、浙江、江蘇、上海、福建和山東,受益省份為中西部地區和老工業基地,受益較多的是遼寧、黑龍江、四川、吉林和湖北。

根據2019年的社會保險基金預算,今年地方上繳的中央調劑基金收入將達到4826.6億元,安排給地方的中央調劑金規模也在4813.6億元,這意味著中央調劑金的力度會增強一倍,這對于原來基金收不抵支的老工業基地與中西部地區無疑是一個緩解基金支付壓力的福音,它同時也是進一步向全國統籌目標加緊邁進的表現。

“希望最遲在2021年能實現全國統籌”

記者:中央調劑制度還將實施多久?實現養老保險全國統籌的目標,有明確的時間表嗎?

鄭功成:中央調劑制度剛建立一年,今年是第二年,調劑金的調劑比例在去年為3%,今年預計會調整到5%或6%。我確實不了解全國統籌的目標實現會在哪一年,但黨的十九大報告明確要求的“盡快實現養老保險全國統籌”應當否定了過去可以無限期拖延的做法。

最樂觀的預計是通過今年再實施一年的中央調劑金制度,明年就能夠實現全國統籌。我希望最遲也應在2021年實現這一制度全國統籌。

一個全國統籌的養老保險制度將使其走向公平,包括籌資公平與待遇公平,更為勞動者在全國范圍內自由流動而創造條件,即勞動者在全國范圍內將不會因工作或生活的流動而損失養老保險權益。


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